湖口县人民检察院举行以“助力耕地保护 护航粮食安全”为主题
新闻发布会
主发布人
县检察院党组成员、副检察长 刘亮
县检察院第二检察部主任 周雪
主持人
县委宣传部副部长 徐红伟
尊敬的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：
大家好！感谢大家参加今天的新闻发布会。这次发布会的主题是“助力耕地保护 护航粮食安全”。
民以食为天，“洪范八政，食为政首”。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，反复强调“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”“要像保护大熊猫一样保护耕地”。2023年，我院深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于耕地保护的重要论述以及中央农村工作会议精神，认真贯彻落实《江西省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，全力配合省、市、县人大常委会开展“公益诉讼江西行”主题活动，深入开展省检察院部署的“助力耕地保护·护航粮食安全”公益诉讼专项监督活动，取得了良好成效。下面我向大家介绍一下我院耕地保护公益诉讼专项监督活动工作情况。
一、聚焦问题难点，守护耕地安全
一是围绕农药包装、农用薄膜等农业投入品废弃物污染耕地问题开展监督。公益诉讼办案组对全县23家农资店进行走访调查，并深入各乡镇田间地头察看农药包装、农用薄膜等农业投入品废弃物回收处置情况，针对共性问题制发检察建议督促相关行政机关积极履职，推动行政机关建立了以“使用者交回、经营者回收、归集点贮存、专业化处置”为主要模式，基层收集、乡镇回收、县级处置“三级”回收网络运行体系的农药包装废弃物回收处置机制，设置了14个农药包装废弃物固定回收点及废弃物存放仓库；在大垅乡和流泗镇建立了废旧农膜回收中心，在武山镇年丰葡萄园建立农膜使用回收示范区，配置了2台农膜捡拾机捡拾回收农田残膜，形成了区域地膜机械化捡拾；并通过购买服务的方式对农业投入品废弃物进行统一转运和无害化集中处置，截至目前，共推动回收农业投入品废弃物26余吨。二是围绕耕地“非农化”“非粮化”问题开展监督。针对部分乡镇存在的耕地被闲置、荒芜、用于水产养殖等耕地“非粮化”情况，通过制发检察建议的方式督促相关行政机关因地制宜、积极履职，行政机关收到检察建议后立即落实主体责任，精准定制整改方案，主要领导带头下沉一线、现场指挥，集中力量组织人员、机械开展整治工作，共推动约35.47亩耕地恢复粮食作物种植。三是围绕高标准农田项目建后管护不到位问题开展监督。针对辖区内高标准农田建设项目存在部分沟渠“T”型槽破损、两侧回填土流失、淤泥堆积等建后管护不到位问题，与相关行政机关开展诉前磋商，督促行政机关及时解决高标准农田项目建后管护不到位问题，进一步完善高标准农田项目建后管护机制。目前整改工作正在推进中。
二、提升办案质效，凝聚耕地保护合力
一是强化办案团队，打好耕地保护攻坚战。院党组对耕地保护工作高度重视，组建了以检察长为主办检察官的办案专班，公益诉讼办案团队根据从相关行政机关调取的资料，开展实地走访调查，并多次与行政机关进行会商，了解耕地保护工作存在的难点痛点，对症下药，提出具有可行性的检察建议。二是充分利用“外脑”，确保耕地保护工作取得实效。针对农药包装废弃物、耕地“非粮化”等耕地保护系列公益诉讼案件，检察长带头实地查看调研，组织上门公开听证，邀请人民监督员、“益心为公”志愿者和相关行政机关代表参加“回头看”，结合实地调查情况对案件整改效果进行评估，推动耕地保护工作落地见效。三是结合主题教育，深入推进耕地保护工作。将耕地保护工作纳入检察长主题教育调研目标，调研过程中深入田间地头，开展实地调查走访5次，深度摸排耕地保护问题线索，了解整改落实情况。同时，在县人大常委会对我院公益诉讼检察工作开展专题调研过程中，将耕地保护作为重点工作向县人大常委会调研组进行汇报，取得了调研组的充分肯定。四是树立双赢多赢共赢理念，构建协同配合机制。与县农业农村局、市场监督管理局、生态环境局联合出台了《关于建立农用薄膜、农药包装废弃物污染防治协作配合的若干意见》，在线索移送、信息共享、协同办案等方面作了具体规定，通过完善工作机制来加强与行政机关的沟通，增进行政机关对公益诉讼工作的理解和配合，凝聚耕地保护合力。
三、加强宣传引导，营造耕地保护良好氛围
一是走村入户精准宣传。在调查走访过程中，多次向农产品经营者、使用者宣传农药包装废弃物、农用薄膜回收政策及相关法律法规，提高群众的回收意识和环保意识。二是上门听证深度宣传。邀请人民监督员、“益心为公”志愿者和相关行政机关代表参加“回头看”现场听证会，通过在现场向围观群众发放耕地保护宣传手册200余份，引导群众牢固树立耕地保护意识和节约意识，充分认识耕地保护的重要性和紧迫性。三是新媒体广泛宣传。依托“两微一端”等平台，扎实开展丰富多样、喜闻乐见的公益诉讼检察宣传活动，在本院微信公众号上推送耕地保护、农业废弃物污染防治相关文章，被新法治报、江西检察公众号、九江检察公众号等媒体采用并推送，进一步提升了公益诉讼社会知晓度，努力营造社会公众关注耕地保护的舆论氛围。
耕地保护工作功在当代，利在千秋，保护好、利用好耕地资源是我们共同的责任。下一步，湖口县检察院将以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任担当助力耕地保护，护航粮食安全。
谢谢大家！
问
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答
发布会现场，记者们就大家关心的话题提出了问题，请继续往下看！
记者提问：发布词中提到耕地保护工作的一些做法，请问，检察机关开展公益诉讼工作的主要方式有哪些？
答：检察机关开展公益诉讼工作的方式主要有以下几种：一是对于事实清楚、争议不大的公益损害问题，与相关行政机关开展诉前磋商，通过磋商达成一致意见，从而迅速进行整改，有利于及时保护受损公益。二是检察机关向相关行政机关制发诉前检察建议，督促依法履职。三是对于发出检察建议后仍然没有履行职责、受损公益没有得到修复的，检察机关依法提起行政公益诉讼，以“诉”的方式督促履职。四是对于违法行为人侵害公益的行为，检察机关可以提起民事公益诉讼，要求违法行为人承担民事责任。五是对于相关法定主体提起民事公益诉讼或者生态损害赔偿诉讼的，检察机关可以通过协助调查取证、提供法律咨询、提交意见书、出席法庭等方式支持起诉。另外，对于公益诉讼检察办案中发现的行业监管等倾向性共性问题，检察机关还可以向相关单位发出社会治理类检察建议，以“检察建议＋调研报告”工作模式，助力加强源头治理。
记者提问：农药包装废弃物、农用薄膜等农业投入品废弃物污染是耕地保护工作中的一大难点，请简单介绍一下这方面的工作？
答：习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。农药包装、农用薄膜等农业投入品废弃物是农业面源污染主要来源之一，其多采用塑料材质，化学成分为高密度聚乙烯等高分子有机材料，留在地表难以降解也会形成白色污染，而且农药包装废弃物中往往含有2%—5%的农药残留，残留农药可能导致周边生态环境污染，甚至影响人民群众的生命健康安全。针对上述问题，我院通过制发检察建议，督促相关职能部门开展农业废弃物专项治理，制定了专项工作实施方案，建立了以“使用者交回、经营者回收、归集点贮存、专业化处置”为主要模式，基层收集、乡镇回收、县级处置“三级”回收网络运行体系的农药包装废弃物回收处置机制。同时，我院与其他相关职能部门联合出台了《关于建立农用薄膜、农药包装废弃物污染防治协作配合的若干意见》，进一步深化协作配合，建立健全耕地保护协作机制，形成耕地保护工作合力。
